【主要負責人在線訪談】節(jié)約集約用地，嚴守耕地紅線！諸暨自規(guī)局局長答記者問！

今年的6月25日是第33個全國土地日，主題是“節(jié)約集約用地 ?嚴守耕地紅線”。在全國土地日到來之際，諸暨市融媒體記者對市自然資源和規(guī)劃局黨委書記、局長趙輝進行了專訪。

趙家鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田

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記者：今年1月，自然資源部發(fā)布了全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）擬認定名單，浙江省只有14個，我市成功入選。能給我們講講諸暨是如何在節(jié)約集約利用自然資源上走前列、作示范的嗎？

趙輝：近年來，我市始終錨定“做優(yōu)總量、盤活存量、集約高效”的總目標，持續(xù)優(yōu)化土地利用結(jié)構，強化市場配置資源力度，積極探索自然資源節(jié)約集約利用創(chuàng)新機制，打造節(jié)約集約利用土地的“諸暨模式”。

首先是堅持新增建設用地“節(jié)流減量”，通過深化改革攻堅，深入推行工業(yè)投資項目“標準地”出讓機制，逐步建立健全工業(yè)用地出讓管理制度、土地資源利用聯(lián)席會議制度、產(chǎn)業(yè)項目全生命周期服務制度等一系列政策制度來充分保障土地資源要素的科學、精準配置。

其次是注重低效利用土地“挖潛增效”，建立國有工業(yè)用地有機更新機制，強化規(guī)劃管控和政策引導，實施“房地分開、單獨評估、合并補償”的政府收儲方式，2022年以來，結(jié)合開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)全域治理行動，完成成片低效工業(yè)用地收儲585畝，為有效推動重大規(guī)劃實施、重大項目落地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作做好土地要素保障。

再就是力爭存量用地“減量加速”，按照“鏈式管理”的思路，聚焦全流程數(shù)據(jù)分析，全面摸清底數(shù)，動態(tài)掌握消化情況，一地一策，建立征遷供應一批、異地置換盤活一批、完善手續(xù)辦理一批、查清情況核銷一批、加強配套推介出讓一批的“五個一批”處置模式，實現(xiàn)清單式、銷號式管理。

通過我們不斷探索自然資源節(jié)約集約利用的模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，諸暨的土地配置效率逐步提高，資源利用更加集約高效，工作成效獲得了充分認可，成功入選全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）。

店口工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）

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記者：“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是我國的基本國策，我們諸暨是如何抓好耕地保護工作的？又有哪些具體成效？

趙輝：耕地保護事關糧食安全和社會穩(wěn)定，“落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線”是習近平總書記一直強調(diào)的“國之大者”。諸暨市委、市政府歷來對耕地保護工作高度重視，特別是“十四五”以來，我市以“田長制”建設為統(tǒng)領，通過“耕地智保”、“天巡地查”等數(shù)字賦能場景的建設及應用，基本構建了“人防+技防”的新體制機制，橫向到邊、縱向到底的“耕地保護網(wǎng)絡”進一步織密，耕地保護和永久基本農(nóng)田保護的底線紅線全面堅守。2021年度、2022年度連續(xù)兩年諸暨被紹興市評為耕地保護責任目標考核優(yōu)秀單位。

具體成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是建立“田長制”責任體系。去年，我市制定出臺了《關于落實最嚴格的耕地保護制度全面推行田長制的實施意見》，自上而下設立市、鄉(xiāng)、村三級田長和村級巡查員（市級田長及副田長各2人，鄉(xiāng)級田長及副田長各46人，村級田長493人及巡查員767人），確保耕地保護“橫到邊、縱到底，網(wǎng)格化、全覆蓋”。二是加強“人防”巡田形成閉環(huán)。各級田長及巡查員定期對轄區(qū)內(nèi)的耕地進行日常例行巡查，建立“發(fā)現(xiàn)—核實—處置—銷號”全流程閉環(huán)管理的田長巡查機制，及時報告、制止、查處違法違規(guī)占用耕地行為，目前已累計執(zhí)行巡查任務28494個。三是高位監(jiān)控“技防”智能監(jiān)管。引入鐵塔公司高位視頻監(jiān)控資源，利用高位探頭、電子圍欄、智能算法等技術資源，智能識別疑似違法違規(guī)占用耕地行為，構筑“高空看、智能判”綜合立體監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管耕地變化。自運行以來，監(jiān)管系統(tǒng)累計發(fā)出預警核查任務183個，核查完成率100%。

西子（諸暨）新能源裝備有限公司（“四未一低”土地利用）

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記者：那什么是“百千萬”整治工作？對耕地保護又有哪些好處？

趙輝：“百千萬”整治工作指的是永久基本農(nóng)田的集中連片建設，根據(jù)項目實施的面積可分為“百畝方”、“千畝方”和“萬畝方”。為貫徹落實習近平總書記關于嚴格耕地保護的一系列重要指示批示精神，按照省自然資源廳的統(tǒng)一部署，我市從2021年開展推進此項工作，逐步解決耕地碎片化問題，目標是建設形成布局集中連片、農(nóng)田設施完善、生態(tài)美麗良好、適合規(guī)模種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地和永久基本農(nóng)田，進一步夯實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，切實保障糧食安全。重點是在永久基本農(nóng)田相對集中分布的區(qū)域，按照形成集中連片優(yōu)質(zhì)耕地的建設要求，通過實施耕地質(zhì)量提升、耕地功能恢復、耕地生態(tài)建設、整治補充耕地、建設用地復墾等各項工程，形成布局集中連片、農(nóng)田設施完善、生態(tài)美麗良好、適合規(guī)模種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的永久基本農(nóng)田保護區(qū)。

永久基本農(nóng)田集中連片建設工作，是耕地保護的強有力抓手，好處是非常多的。首先是切實加強了耕地“三位一體”保護。通過項目的實施，可以進一步夯實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，切實保障糧食安全。其次是能為項目區(qū)帶來增收增效。通過實施永久基本農(nóng)田集中連片整治，對區(qū)域內(nèi)的路、溝、渠等農(nóng)田基礎設施配套進行工程性修繕，形成更為完善的田間道路系統(tǒng)和農(nóng)田灌排系統(tǒng)。農(nóng)田基礎設施配套的到位，將進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率和產(chǎn)出率，實現(xiàn)規(guī)模效益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2023年我市已經(jīng)完成永久基本農(nóng)田集中連片建設項目立項9個，可形成集中連片耕地1.41萬畝，2021—2023年預計累計完成集中連片耕地整治2.88萬畝。

浙江恒久傳動科技股份有限公司（“四未一低”土地利用）

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記者：對于違法違規(guī)占用耕地的行為，我們是如何進行查處的？

趙輝：對違法違規(guī)占用耕地的行為，近年來，我市根據(jù)中央和省委省政府統(tǒng)一部署，先后開展了“大棚房”問題專項清理整治、農(nóng)村亂占耕地建房問題整治、耕地“非農(nóng)化”整治等專項行動，對各類違法違規(guī)行為進行了嚴肅查處。日常工作中，我們很重要的一項工作就是開展衛(wèi)片執(zhí)法工作。衛(wèi)片，通俗來說就是天上衛(wèi)星拍的照片，它就像是“天眼”，通過衛(wèi)片的“火眼金睛”，可以讓各種違法違規(guī)行為無所遁形。自然資源部通過衛(wèi)星遙感對全國范圍內(nèi)土地進行拍攝照片，并與上一輪拍攝的照片進行比對，當發(fā)現(xiàn)照片影像前后發(fā)生了變化，就會進行圈注提取。這些提取圈注下發(fā)的地塊就叫做衛(wèi)片圖斑，而我們基層自然資源部門要做的工作，就是拿著這些圖斑到現(xiàn)場進行外業(yè)核查、再進行內(nèi)業(yè)分析定性，核實是否有違法行為發(fā)生。

衛(wèi)片執(zhí)法就是運用上述提到的衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果開展自然資源執(zhí)法檢查工作。通過對衛(wèi)片監(jiān)測所反映的情況逐一進行檢查，可以掌握諸暨全市的新增建設用地和礦產(chǎn)資源勘查開采情況，及時發(fā)現(xiàn)、制止并查處違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。就在今年，我們已經(jīng)核查了自然資源部下發(fā)的衛(wèi)片圖斑648宗，在我們進行用地形勢動態(tài)評估時發(fā)揮了重要的作用。

諸暨籃球中心（有機更新地塊）

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記者：最后，請趙局長給我們講講，村集體和老百姓耕地保護工作做得好，能得到什么獎勵嗎？

趙輝：近期，為保障糧食生產(chǎn)安全，我市進一步規(guī)范和健全了耕地保護激勵長效機制，制定出臺了《諸暨市耕地保護以獎代補機制實施辦法》，對耕地保護以獎代補資金的補償范圍、標準及使用都作出了新的規(guī)定。

一是資金使用范圍擴大。文件明確資金除了用于耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治、農(nóng)田基礎設施管護與修繕、地力培育、耕地質(zhì)量提升、耕地保護管理、新增耕地后續(xù)管護外，還可用于“田長制”建設工作。

二是補償標準大幅提高。補償標準由原來的“一般耕地40元/畝，永久基本農(nóng)田60元/畝”提高為“一般耕地50元/畝、永久基本農(nóng)田70元/畝、已建成的永久基本農(nóng)田集中連片整治區(qū)域80元/畝”，耕地功能恢復區(qū)塊補償標準參照永久基本農(nóng)田。其中一般耕地、永久基本農(nóng)田補償標準較以往標準分別提高了25%和16.7%。

三是創(chuàng)新化設立激勵性資金。實行普惠與激勵并行原則，對當年度補償面積數(shù)量增加前三位的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）分別給予20萬元、10萬元、5萬元獎勵；對當年度補償面積數(shù)量增加前三位的村級集體經(jīng)濟組織分別給予5萬元、3萬元、2萬元獎勵，進一步增強耕地保護補償資金使用效益與普惠性，發(fā)揮基層耕地保護積極性和主動性。