關于推進愛心食堂常態長效建設的視察報告

市政協社會和法制委員會

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根據市政協重點議題安排，自5月份開始，市政協社會和法制委員會成立調研組，對全市愛心食堂建設情況開展調研。前階段，市政協開展了專項視察，對璜山鎮溪北村、璜山社區和陳宅鎮陳宅社區愛心食堂建設情況進行了視察。通過專項視察、實地調研，廣泛聽取意見建議，形成專項視察報告。

一、總體情況

今年以來，全市愛心食堂聚焦擴面提質，扎實穩步推進，總體發展態勢良好。一是陣地網絡持續完善。目前全市共建成食堂206家，助餐點75個，輻射312個村社10000余名群眾。其中部分食堂注重品質化打造，與文化禮堂、居家養老中心、家宴中心、衛生室等一體規劃、一體建設，構建居家養老新地標。二是運行活力更加彰顯。按照“建管運”一體化的工作思路，愛心資源、公益力量不斷匯聚，越來越多的社會團體、志愿團隊積極融入、傾力服務。目前全市愛心食堂共收到各類捐款2870余萬元，吸引志愿者4000余名。三是創新探索不斷涌現。各地堅持邊實踐、邊探索，因地制宜、深耕特色形成了不少低成本、可持續、可復制的實踐樣本。44家食堂創設愛心菜地、開心農場等自給自足菜蔬基地；71家食堂通過提供便民餐、研學餐拓寬了資金渠道。

二、存在困難問題

（一）就餐人數有所下滑。據統計，目前全市就餐人數占到已覆蓋村70歲以上常住老人比例僅為13.74%，惠及面總體不高。部分老年人因對愛心食堂未完全知曉、就餐點及配送未打通“最后一公里”、只提供中餐一餐等原因，而未選擇到食堂就餐；同時，愛心食堂作為新生事物，開業的新鮮感吸引了一波流量，但熱度過去之后，出現了就餐意愿下降的情況。

（二）資金保障信心不足。部分村由于村級關愛基金規模較小、日常管理不夠精打細算、沒有經營渠道“造血”等原因，食堂運行壓力較大，甚至對常態長效失去信心，看不到良性運行帶來的愛心集聚效應。

（三）志愿氛圍仍有差距。雖然每個食堂都有志愿力量參與建設運營，但公益全維度融入幫工、送餐、送福的食堂樣本還比較少，志愿服務成為食堂標配還有差距。部分村志愿服務意識不夠強、氛圍不夠濃；部分食堂在組織本級活動上，既沒有執行集體生日、節慶活動等規定動作，也缺乏自選動作；部分食堂重招募輕管理、重付出輕激勵，志愿者獲得感較少，團隊凝聚力不足，導致志愿力量有所流失。

（四）安全底線存在漏洞。部分食堂存在廚房衛生狀況差、物資堆放亂等問題；一些有市場經營行為的食堂因經營許可證要求過高，存在無證經營情況；“四本賬冊”記錄質量參差不一，各食堂管理模式沒有做到標準化統一化，資金出入缺少有效監管手段；部分食堂缺少常規的煤氣電安全檢查，未配備必要的消防器材，存在安全隱患。

三、建議意見

（一）聚焦便捷便利，推動設施再優化。一是抓布點擴面。按計劃抓好愛心食堂和助餐點建設，推動中心村制餐點和自然村助餐點一體設計、一體建設，貫通“村、點、家”，實現助餐全覆蓋。二是抓功能完善。因村制宜，在愛心食堂增設醫療室、服務室、休閑室、閱覽室、健身室等多功能場所，聚力打造一批接地氣、有活力、受歡迎的“一站式”養老綜合體。三是抓智能提升。推動“紹興數智文化禮堂”進愛心食堂全覆蓋，利用豐富的戲劇、影視點播資源，增加食堂吸引力。承接紹興智慧養老綜合服務平臺，推行刷臉、刷卡、刷碼等無感結算服務，并實現助餐配送餐數據省、市、縣貫通，打造高效便捷的就餐體驗。

（二）聚焦精準精細，推動機制再健全。一是推動補助政策更科學。充分體現績效導向，統籌使用建設經費和運行經費，進一步提高長效經營補助力度。二是推動日常管理更精細。加強食堂精細化管理指導，推介管用好用的經驗舉措，宣傳推廣愛心農場、愛心魚塘等經驗做法，實現成本開支最小化。三是推動資金渠道更多元。探索建立鎮級慈善基金，每年收益充實愛心食堂賬戶，全面形成政府投入引導、三級基金共同支撐、社會力量助力加持的投入機制；鏈接慈善生活館進百家愛心食堂，充實食堂賬戶。四是推動監管機制更有力。加快推進視頻監控安裝，做到線上線下協同，確保監管無盲區；按照“陽光廚房”要求做好食品安全指導工作，加強食品安全日常監管；對有市場經營需求的食堂加快補辦食品經營許可證；打通村級關愛基金使用渠道，開展食堂財務專題培訓，規范“四本賬冊”管理。

（三）聚焦融合融通，推動合力再增強。一是增強責任意識。定期組織專題調研、視察督查，舉辦村社書記愛心食堂專題視頻交流會議，謀深做實建設運行各項工作。二是整合條線資源。打破養老資源供給部門條線各自行動、分別作戰的模式，聯動相關職能單位特別是文明委成員單位，從內容、力量和投入等全面接入、重點傾斜，最大程度發揮資源的綜合使用效益。可將愛心食堂列入學生研學游、社會實踐的用餐點和公益活動場所及療休養基地等。三是凝聚公益力量。發展壯大志愿隊伍，形成招募、服務、褒獎、激勵“全鏈”管理機制，推動志愿幫廚、送餐成為每個食堂的標配，愛心農場、愛心菜籃成為風景。

（四）聚焦引領引導，推動氛圍再濃厚。一是用宣傳走訪來發動。利用網格走訪、送餐入戶等契機，做好愛心食堂宣傳推介、需求摸排、用餐反饋；在村民群實時發送活動圖片、公布捐款情況，擴大愛心食堂影響力和認同感。二是用標桿示范來撬動。培育“金福食堂”，著力打造一批硬件設施好、服務品質優的示范樣板，以點帶面推動全市食堂提質增效、活力長久。三是用“五福”活動來帶動。推動市級部門活動下沉，升級“共享五福”志愿活動配送模式，通過點派單實現供需精準匹配。民政、衛健、文廣、文聯等部門進一步發動下屬協會、社會團體參與其中，提供更加精準、更加專業的為老服務；指導鎮村兩級全面承接市級活動，同時組建“身邊志愿隊”，常態化開展便民服務、集體生日等活動，增強食堂的活力動力。