一、總體情況

（一）企業國有資產

截至2023年末，企業國有資產總額2947.35億元，所屬金融企業共1戶（諸暨市融資擔保有限公司），資產總額3.36億元。

（二）行政事業性國有資產

截至2023年末，全市行政事業單位國有資產總額453.39億元。

（三）國有自然資源資產

1.土地資源情況

截至2023年末，全市土地面積為231140.64公頃（2311平方公里）。森林總面積為191.39萬畝。

2.水資源情況

截至2023年末，全市水資源總量為10.92億立方米。

二、國有資產管理工作情況

（一）企業國有資產管理工作情況

1.大力推進國企改革。深化功能性改革，更好服務重大戰略。積極探索以八方集團為試點的競爭性國企市場化改革，系統梳理管理流程、業務流程以及相關制度體系，全面落實預算管理，制定授放權清單，優化構建基本年薪、績效年薪和超額利潤分享相結合的市場化薪酬體系,為我市國企做大做強探索市場化改革樣板；組建農發公司，全面推進土地經營權流轉項目，引導社會資本向現代農業和農村發展集聚，激發發展動力，帶動傳統農業向現代農業轉型，助推鄉村全面振興。

2.全面盤活存量國有資產。堅持分類施策、能盤盡盤，形成“存量帶動增量”良性循環機制。通過公開拍賣、協議購買等多種方式盤活存量資產，各國有企業的資產負債率得到顯著下降。

3.加快提升國企信用評級和融資能力。全力打造市屬國企成為法人治理結構規范、資產結構合理、產業經營良好、融資渠道多元、債務風險可控的優秀市場主體。2023年文旅集團、產投集團通過交叉持股方式，有效降低資產負債率，成功獲評AA+評級，為我市實現高質量發展提供更多堅實保障；大力推進專項債、企業債等融資產品，建設集團成功發行2022年以來浙江省AA+主體私募最大發行規模公司債，發債利率創下同時期、同層級平臺公司發債利率低點。

4.持續優化監管方式。堅持專業化、體系化、法治化、高效化，持續完善監管體制、提升監管效能，不斷推動制度優勢、治理優勢轉化為國企競爭優勢、發展優勢。聚焦貨物和服務采購、工程建設、資金管理、資產租賃領域突出問題，堅持“邊核查、邊處置、邊整改、邊建章立制”原則，以全面從嚴、一抓到底的決心，進一步強化制度執行的剛性，規范市屬國企的經營決策行為，為持續深化國資國企改革和高質量發展夯實基礎。

5.穩步推進清廉國企建設。緊緊圍繞以點帶面推動清廉諸暨建設全域推進、全面共進總要求，抓緊抓實清廉國企示范點培育創建舉措。組織市屬國企參加全省清廉國企短視頻大賽，通過光影藝術和鏡頭語言弘揚崇廉尚廉，切實推進清廉新時代廉潔文化建設；積極探索將廉潔因子融入國企文化，加強清廉國企建設，優選國資公司、建設集團、文旅集團打造具有影響力的國有企業特色廉潔文化品牌、廉潔文化示范基地。

（二）行政事業性國有資產管理工作情況

1.升級資產管理系統，提升信息化管理水平。積極落實國有資產現代化治理要求，提升我市行政事業性國有資產信息化管理水平，實現資產管理系統的科學化和精細化。一是初步實現資產與預算數據一體化。將部分重要資產配置管理職能嵌入到預算管理流程中，實現系統之間的數據對接，為預算編制提供準確、細化、動態的資產信息。二是組建資產共享云集群。依托省財政廳國有資產管理云平臺計劃于2024年年初全面升級為資產共享云的契機，諸暨市財政局于2023年12月初發布了《關于做好資產共享云上線準備工作的通知》，并于12月25日前順利完成全市340余家行政事業單位共享云集群組建。

2.清查核實存量資產，持續做好國有資產確權和處置工作。一是對涉及國有資產處置管理的全市各行政事業單位進行了專項檢查工作。各相關單位已及時梳理了歷年和當年在建工程項目，對已具備轉固條件的在建工程完成了轉固。同時主動做好竣工財務決算編制等轉固基礎工作，積極推動長期已使用在建工程轉固。二是持續做好國有資產確權和處置工作。確保在資產的確權和過戶、鄉鎮街道的不動產摸排和清查、公開拍租、資產盤活等方面取得成效。三是對教體系統閑置校舍做好處置工作。2023年以來對閑置校舍進行了摸排核實、實地調查、意見征求。2023年年底經諸暨市人民政府辦公室發文，印發了《諸暨市教體系統閑置校舍處置實施方案》的通知，根據資產產權屬歸類，結合資產使用現狀，實施一校一策、分類處置。

3.開發并運行市級“公物倉”平臺，推進國有資產共享共用。為進一步推行行政事業性國有資產統籌整合和共享共用，提高資產使用效益，在資囊國有資產管理平臺上已增加市級“公物倉”平臺模塊，于2023年10月底上線運行，實行線上運行模式，資產的入庫、退庫、領用、審核等事項，均在線辦理。同時完善了相應制度，出臺了《諸暨市政府公物倉暫行管理辦法》。

4.積極盤活閑置資產，提高國有資產使用效益。我市積極利用閑置資產助力打造“浣江書房”推進行政事業單位閑置房產使用率。我市利用閑置資產助力打造“浣江書房”案列成為紹興市唯一入選全省行政事業性國有資產盤活優秀實踐案例。

（三）國有自然資源資產管理工作情況

1.強規劃、穩保障，嚴要求執行資源調控。堅持高起點定位、高品質規劃，構建國土空間規劃新體系。市級國土空間總體規劃已經市人大常委會審議通過，并作為紹興地區第一批省級部門聯審通過的縣市級總規上報省政府統一批復中。鎮鄉級國土空間總體規劃已全面開展編制工作，并已形成初步方案，待省級統一明確相關成果內容要求后再作進一步優化完善。同時，土地綜合整治、礦產資源、綜合交通等相關領域專項規劃，朝五相、科技城等片區控制性詳細規劃以及23個試點村的“多規合一”村莊規劃已同步完成編制。

2.抓報批、促集約，深層次優化資源保障。一是抓好統籌提速建設項目用地報批，堅持土地要素跟著項目走，確保重大項目用地指標“應保盡保”，前瞻性謀劃編制2023年兩批次土地征收成片開發方案，保障基礎設施項目以及重點產業項目進展。二是抓節約集約確保土地高效利用，圍繞“做優總量、盤活存量、集約高效”總目標，堅持向“土地”存量要“發展”增量，全年完成存量建設用地盤活3119畝、消化利用批而未供土地3397畝、低效用地再開發947畝。我市獲評浙江省2023年度自然資源集約利用考核優秀縣（市、區），并成功入選全國首批土地類“自然資源節約集約示范縣（市）”，為紹興唯一，示范期為2023年至2025年。

3.抓整合、促規范，寬領域嚴格資源保護。一是森林生態建設不斷加快。全年完成國土綠化新造林2581畝，成功創建省級森林城鎮1個、“一村萬樹”示范村5個、生態文化基地1個、森林人家1個、森林康養基地1個。依托豐富的閑置森林資源和特色產業發展優勢，全面拓展綠色惠民產業功能，共發展“一畝山萬元錢”示范基地2個、“千村萬元”林下經濟示范村2個，推薦并指導東和鄉成功申報2024年浙江省林業共同富裕綜合體，全省共8個鄉鎮入選，東和鄉為紹興市唯一。二是資源保護力度不斷提升。加強自然保護地保護管理，編制全市自然保護地整合優化方案，優化空間格局和邊界范圍，有效解決自然保護地交叉重疊、保護難點等問題；推進風景名勝區、森林公園等總規修編，開展東白山自然保護區保護管理評估。三是生態環境修復不斷升級。在耕地功能恢復、農村土地綜合整治、“旱改水”耕地質量提升等方面持續發力。趙家鎮永久基本農田集中連片整治項目、楓橋鎮永久基本農田集中連片整治項目獲評全省第一批“百千萬”永久基本農田集中連片整治省級優秀項目。

4.促有序、求實效，大力度強化執法監管。持續優化完善“人防+技防”耕地保護新格局，成立田長制辦公室，配備田長辦印章、牌子，推進田長制各項工作的規范化、制度化。嚴格落實“月清、季核、年度評估”的土地衛片執法監督檢查工作模式，加大對各種土地、礦產、森林資源違法的執法力度，做好自然資源違法案件查處工作和森林督查發現涉嫌破壞森林資源問題圖斑的核查銷號工作。加強礦山地質環境保護與土地復墾“雙隨機、一公開”監督檢查，加快推進智能化綠色礦山建設，諸暨市次塢鎮新回頭村香山礦區礦地綜合開發利用項目建筑石料用灰巖礦順利通過省級綠色礦山入庫評估驗收，成為我市首家納入省級名錄庫的綠色礦山。

三、主要工作舉措

（一）企業國有資產管理方面

1.深入推進全面從嚴治黨。推動企業黨組織充分履行全面從嚴治黨政治責任，圍繞重點環節、重要事項構建常態化監督機制，構建“一把手”職責權力可查、可控、可糾正的運行體系；完善國企體制機制建設，把加強黨的領導與完善公司治理統一起來，確保黨組織領導作用充分發揮的同時，不斷提升企業市場化水平；不定期開展專項檢查、突擊檢查，對一些重點領域和關鍵崗位存在的廉政風險進行摸排，通過專項檢查和“回頭看”的形式強化監督。

2.持續深化國企改革。把充分發揮戰略功能價值放在優先位置，突出抓好以更好服務重大戰略為導向的功能性改革。全面推進市場化改革試點工作，務求取得更大突破；聚焦資本運作，做強國有資產，通過產業促進、平臺孵化、總部招引等形式，促進地方經濟高質量發展；全面整合旅游資源，進一步提升文旅集團經營效益，利用“楓橋經驗”“清風廉路”影響力，結合珍珠等特色產業板塊，打造全域旅游產品，打響諸暨全域旅游品牌。

3.大力推動融資可持續發展。一是確保融資安全。督促國企做好債券兌付、到期債融計劃和理財直融的到期還本工作。二是拓寬融資渠道。鼓勵國企積極與銀行上級行對接合作項目，通過綜合性業務合作關系增加與銀行機構的合作黏性，取得更多授信機會。三是擴大融資業務范圍，引導國企深入挖掘合作金融機構資源，探索經營性物業貸、股權收益權、融資租賃、保債計劃、債轉股、債權債務型商票等新的融資業務，保障融資可持續發展。

4.加快推進存量資產盤活。在資源開發、資產盤活上狠下功夫：一是加快推進養老康養建設。目前已初步完成項目研討工作，下一步將根據選址情況加緊編制可行性方案，報市政府審批后落實相關建設事項。二是積極盤活河湖庫疏浚砂石資源開采權。將全市河湖庫疏浚砂石資源全部納入建設集團統一開采經營范圍，保持全市河道砂石開采經營主體統一、市場統一，鞏固有序開采、規范管理局面。

5.加強國有企業人才隊伍建設。進一步健全國有企業選人用人機制。指導市屬企業完善市場化人員招聘、選拔任用、職位職級設置、激勵約束等內控制度，把黨管干部原則與市場化選聘相結合、內部選聘與公開競聘相結合，強化選人用人競爭性。同時通過增加市場化選聘比例，優化隊伍結構，用市場化新思維適應新時代國企改革發展常態；完善激勵保障機制。全面推行工資總額預算管理辦法，建立以業績為導向、收入能升能降的薪酬管理機制，充分發揮考核“指揮棒”作用。

（二）行政事業性國有資產管理方面

1.強化監管職能，明確管理職責。認真組織實施資產管理制度，進一步加強國有資產配置使用處置等事項的審核和監督管理，強化行政事業單位對占有、使用國有資產具體管理責任的落實，推動資產管理與財務管理、預算管理的深度融合，構建既有機銜接又相互制衡的內部工作機制，切實規范從資產“入口”到“出口”的全過程全方位資產管理行為。完善國有資產信息化管理系統，以省財政廳升級“資產共享云”平臺為依托，堅持數智賦能，強化資產“全生命周期”管理。

2.健全內控制度，加強隊伍建設。落實管理人員，明確管理責任，加大對資產管理人員業務培訓和指導力度，努力提高資產管理整體水平。積極推動數據資產的確認工作，配合省財政廳做好數據資產的確認、登記、流通工作，為我市后期的數據資產確權和登記夯實基礎。

3.改革創新，提高資產使用效益。進一步加強行政事業單位房產和公務用車管理，建立和完善單位內部國有資產管理辦法，堵住資產流失漏洞，杜絕賬外資產和資產流失。明確“政府所有、單位使用”的資產管理格局，打破歷史形成的部門占有和分布不合理的局面。建立行政事業單位國有資產共享共用機制，提高國有資產使用效率。統籌規劃行政事業單位存量資產，加快推進資產集中管理，對長期沉淀的閑置資產予以盤活，充分發揮資產的使用效益。

（三）國有自然資源資產管理方面

1.加強舉措創新，有效促進資源開發利用。開展“臨時用地全鏈智治子場景”省級試點建設，在全省首創標準化、智能化、制度化的臨時用地全生命周期審批管理模式，建立數字化平臺重塑流程，對前端服務、中端審批、后端監管全鏈條實施“數字化”管理，由串聯式審查轉變為并聯式審查，優化整合辦理事項實現“多審合一”。樹牢節約集約利用理念，存量用地挖潛增效，建立批而未供土地“一本賬”，創設“五個一批”模式實行清單化銷號式管理，持續開展各類存量、低效土地的盤活利用工作。

2.強化規劃引領，構建開發保護新格局。持續深化完善“林長制”“田長制”，健全林地使用、林木采伐的審核審批制度，提前謀劃國土綠化和油茶保供地塊、林業共富項目、松材線蟲病防治、森林防火等工作，全面加強涉林違法違規行為查處和日常監管。健全完善耕地和永久基本農田保護日常監管相關政策，高質量落實國家自然資源例行督察反饋問題整改和衛片執法檢查，抓好土地、礦產、森林衛片執法發現違法用地整改。