關(guān)于推進(jìn)“專(zhuān)精特新”“小巨人”企業(yè)良性發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

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市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

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根據(jù)市政協(xié)2024年度重點(diǎn)議題安排，由政協(xié)經(jīng)濟(jì)委牽頭，組成調(diào)研組先后赴有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)街、企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)開(kāi)展實(shí)地走訪，召開(kāi)部門(mén)座談，聽(tīng)取意見(jiàn)建議等，深入了解當(dāng)前我市“專(zhuān)精特新”企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，研究推動(dòng)“專(zhuān)精特新”企業(yè)良性發(fā)展對(duì)策建議，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

我市是中小企業(yè)大市，規(guī)上企業(yè)中超99.6%是中小企業(yè),近年來(lái)，我市持續(xù)推進(jìn)專(zhuān)精特新企業(yè)創(chuàng)建。截至目前，我市已累計(jì)認(rèn)定工信部專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)27家、省“隱形冠軍”6家、省“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)180家、省創(chuàng)新型中小企業(yè)493家，今年上半年，規(guī)上“專(zhuān)精特新”企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值198.4億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的23.7%。具體做法是：一是建庫(kù)培育打造創(chuàng)建“蓄水池”，不斷充實(shí)規(guī)上基數(shù)、摸清企業(yè)底數(shù)，目前我市規(guī)上在庫(kù)已超1330家，“專(zhuān)精特新”入庫(kù)培育160余家。二是創(chuàng)提同步構(gòu)建升級(jí)“全鏈條”，持續(xù)加強(qiáng)材料審核、加大培訓(xùn)力度和做好跟蹤監(jiān)測(cè)，近年來(lái)1家小巨人摘得工信部“單項(xiàng)冠軍”，4家專(zhuān)精特新創(chuàng)成省“隱形冠軍”。三是服務(wù)配套激發(fā)創(chuàng)建“內(nèi)驅(qū)力”，通過(guò)配套激勵(lì)政策、組織增值服務(wù)、服務(wù)下沉一線等，進(jìn)一步營(yíng)造專(zhuān)精特新?tīng)?zhēng)創(chuàng)氛圍，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅農(nóng)商行就授信“專(zhuān)精特新”企業(yè)95戶(hù)，金額達(dá)31.03億元。

二、存在問(wèn)題

盡管我市“專(zhuān)精特新”企業(yè)有一定體量，但仍存在工作機(jī)制不夠順暢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐不足、成長(zhǎng)質(zhì)量有待提高等問(wèn)題，影響“專(zhuān)精特新”企業(yè)良性發(fā)展。

1.頂層設(shè)計(jì)不夠完善。一是尚未形成工作合力。未有效調(diào)動(dòng)科技、金融、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)力量、形成部門(mén)合力推動(dòng)“專(zhuān)精特新”企業(yè)良性發(fā)展的工作機(jī)制。二是缺少專(zhuān)項(xiàng)政策支持。當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策趨于普惠性，對(duì)支持“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)展凸顯不夠，缺少更加精準(zhǔn)、更有力度和更具吸引力的專(zhuān)項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)更多的創(chuàng)新、金融、人才要素在“專(zhuān)精特新”企業(yè)匯集。三是企業(yè)成長(zhǎng)關(guān)注不夠。“專(zhuān)精特新”停留在有“扶上馬”的爭(zhēng)創(chuàng)舉措，缺“送一程”的工作定力，個(gè)別企業(yè)“專(zhuān)精特新”創(chuàng)成后未取得實(shí)質(zhì)性成長(zhǎng)，三年有效期后成色褪去，存在一定退庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠凸顯。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺高端。襪業(yè)、珍珠、紡織服裝等領(lǐng)域主導(dǎo)產(chǎn)品偏于傳統(tǒng)，新材料、功能性面料、生物醫(yī)學(xué)應(yīng)用等創(chuàng)新空間較大的產(chǎn)品相對(duì)缺乏；銅箔、高性能復(fù)合材料等產(chǎn)品缺乏；通用零部件核心技術(shù)不明顯。二是新興產(chǎn)業(yè)缺體量。智能視覺(jué)、生命健康、航空航天產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成大的氣候，盡管有部分企業(yè)開(kāi)始發(fā)力，如“專(zhuān)精特新”名單已涌現(xiàn)老鷹半導(dǎo)體、六方半導(dǎo)體、壹生科生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面孔，但產(chǎn)業(yè)總體還處于成長(zhǎng)初期。三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)缺支撐。盡管我市已形成一些特色產(chǎn)業(yè)集群，也孵化出一批鏈上“專(zhuān)精特新”，但部分產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，缺少鏈主牽引，同質(zhì)化、內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)并不鮮見(jiàn)；部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“從無(wú)到有”，但圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈有待進(jìn)一步打造。

3.企業(yè)實(shí)力不夠強(qiáng)勁。一是創(chuàng)新能力不夠均衡。部分企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)不高，缺少高層次人才支撐，“專(zhuān)精特新”企業(yè)建有省級(jí)及以上企業(yè)技術(shù)中心的僅有15家，擁有省級(jí)及以上高層次人才僅有29家，發(fā)明專(zhuān)利不足2只的有32家。二是產(chǎn)業(yè)鏈地位不高。一些企業(yè)雖手握“小巨人”“專(zhuān)精特新”金名片，但客觀上仍未跳出傳統(tǒng)發(fā)展模式，未掌握卡脖子技術(shù)，產(chǎn)品可替代性較強(qiáng)，在與上下游龍頭型、鏈主型企業(yè)談判時(shí)話(huà)語(yǔ)權(quán)較弱，面臨利潤(rùn)兩頭擠等情況。三是抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。部分企業(yè)體量不占優(yōu)、無(wú)獨(dú)門(mén)絕技，缺少一根定海神針，經(jīng)營(yíng)“起伏”較為明顯，如專(zhuān)精特新型企業(yè)中，小微型占比近80%；近3年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入負(fù)增長(zhǎng)（含零）的分別有25家、63家和69家。

三、對(duì)策建議

1.優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。一是加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)。建立服務(wù)“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)展隊(duì)伍，明確牽頭部門(mén)和各單位工作職責(zé)，形成協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制；聚力提升企業(yè)家素質(zhì)，加強(qiáng)“專(zhuān)精特新”企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)新生代企業(yè)家培訓(xùn)，協(xié)助企業(yè)家代際傳承；支持企業(yè)增強(qiáng)科研力量，鼓勵(lì)企業(yè)柔性引才、靶向招引、飛地研發(fā)和技術(shù)論壇等，不斷充實(shí)企業(yè)人才資源。二是設(shè)計(jì)政策工具箱。研究制定推動(dòng)企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策措施，按培育、認(rèn)定、穩(wěn)進(jìn)三個(gè)不同階段，分別研究相應(yīng)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)標(biāo)管理、積極爭(zhēng)創(chuàng)、鞏固提升。三是挖掘增值式服務(wù)。發(fā)揮地方中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)力量，選派專(zhuān)（兼）職駐企服務(wù)員，建立“專(zhuān)精特新”企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，及時(shí)梳理、分析、反饋企業(yè)有關(guān)問(wèn)題，開(kāi)展業(yè)務(wù)提醒，確保“專(zhuān)精特新”企業(yè)能穩(wěn)庫(kù)、有提升。

2.做優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是厚植傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老底子。圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極招引頭部企業(yè)、“鏈主”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)落戶(hù)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；打造產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟，打破行業(yè)內(nèi)卷，合力向外突圍，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。二是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。深入推進(jìn)“229”產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，加快智能視覺(jué)、航空航天、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。三是打造“四鏈”支撐體系。充分發(fā)揮“浣江實(shí)驗(yàn)室”等科創(chuàng)平臺(tái)孵化優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)作用、人才要素保障能力等，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、技術(shù)成果集、配套資金池和優(yōu)質(zhì)人才庫(kù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合、互為支撐。

3.夯實(shí)企業(yè)主體。一是加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，打造省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、院士工作站等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，提高研發(fā)平臺(tái)覆蓋面；引導(dǎo)企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、大企業(yè)發(fā)榜中小企業(yè)揭榜等活動(dòng)，創(chuàng)建校企、企企合作載體，共擔(dān)創(chuàng)新成本，共享核心技術(shù)。二是推動(dòng)生產(chǎn)智造轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)向數(shù)字要紅利，“小快輕準(zhǔn)”定制數(shù)字化生產(chǎn)方案，讓企業(yè)愿意轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)的起、轉(zhuǎn)的好，打造數(shù)字化生產(chǎn)升級(jí)版，不斷提升生產(chǎn)效率；聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，深度探索產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游中小企業(yè)“鏈?zhǔn)健睌?shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)全鏈路數(shù)字化提升。三是加強(qiáng)資源要素保障。切實(shí)加強(qiáng)“專(zhuān)精特新”企業(yè)用地、用能、用工、資金等要素保障，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)做大做強(qiáng)、梯度躍升，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。