- 索 引 號： 001008006002020/2025-167929
- 主題分類： 旅游
- 文件編號： 諸文廣旅[2025]42號
- 規范性文件統一編號： DZJD66-2025-0001
- 發布機構： 市文廣旅游局
- 成文日期： 2025-09-22
- 有效性： 有效
- 意見征集： 意見征集及反饋>
關于印發諸暨市A級旅游景區管理辦法的通知
各鎮鄉人民政府、街道辦事處，各有關部門：
為進一步規范我市A級旅游景區管理工作，建立和完善旅游景區管理與監督機制，切實提高A級旅游景區的服務品質和經營管理水平，結合諸暨實際，我局制定了《諸暨市A級旅游景區管理辦法》（試行），現印發給你們，請遵照執行。
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諸暨市文化廣電旅游局
2025年9月22日
諸暨市A級旅游景區管理辦法（試行）
一、總則
第一條?為進一步規范全市A級旅游景區管理工作，推動A級旅游景區轉型提質，依據《旅游景區質量等級管理辦法》《旅游景區質量等級劃分》（GB/T17775-2024）及其細則精神，特制定本辦法。
第二條?本辦法所稱的旅游景區，是指以旅游資源為依托,具有明確的空間邊界、必要的旅游服務設施和統一的經營管理機構,以提供游覽服務為主要功能的場所或區域。
? ? ? ?第三條?旅游景區質量等級管理工作，遵循自愿申報、分級評定、動態管理、以人為本、持續發展的原則。
第四條?旅游景區質量等級劃分為5個等級，從高到低依次為5A、4A、3A、2A、1A級旅游景區。
第五條?5A級旅游景區從4A級旅游景區中產生，被公告為4A級三年以上的旅游景區可申報5A級旅游景區，由浙江省旅游景區質量等級評定委員會推薦，全國旅游景區質量等級評定委員會組織評定。4A級旅游景區由浙江省旅游景區質量評定委員會組織評定，3A級旅游景區由紹興市旅游景區質量評定委員會組織評定，其余由諸暨市文化廣電旅游局組織評定，在諸暨市域內正式開業一年以上的旅游景區，均可申請質量等級。
第六條?A級旅游景區名稱原則上由“諸暨市＋名稱＋景區”組成。
二、規劃與建設
第七條?開發建設的A級旅游景區，應當符合資源管理總體規劃及旅游業發展規劃，貫徹落實國土空間用途管理制度。
第八條?A級旅游景區的開發建設，應當符合資源保護和開發利用，統籌安排，合理布局，協調發展。
第九條?A級旅游景區開發不得損害人文景觀的原生態環境和歷史風貌。對列入文物保護單位的旅游資源，應當依法保護，合理開發利用，任何單位和個人不得損壞文物資源。
第十條?各A級旅游景區負責本景區內的規劃、建設、管理等事宜。屬地鎮鄉（街道）人民政府負責A級旅游景區屬地管理事宜。市文化廣電旅游局負責市內各A級旅游景區行業管理，其他相關行政部門按照各自職責，對項目建設、生態環境、經營服務等做好監督管理和服務工作。
? ? ? ?三、申報與評定
第十一條?申報國家A級旅游景區質量等級，應當具備下列基本條件：
（一）以自然、歷史文化或其他旅游資源為基礎，有明確的自然空間四至邊界，非相連景點原則上不得聯合創建；有必要的旅游服務設施，以提供游覽服務為主要功能，優先支持封閉管理景區；商貿場所、城市公園等不以游覽服務為主要功能的場所，原則上不予受理；
（二）突出文旅融合，深入挖掘、充分展示中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀；注重文化的保護、傳承與利用，彰顯特色；
（三）安全責任主體明確，有統一的管理或運營機構，且無嚴重違法違規等行為記錄；
（四）有必要的安全設施及制度，通過安全風險評估；有必要的環境保護設施和生態保護措施；有氣象預報預警的接收和傳播的設施(渠道)及制度；
（五）有一定的數字化管理水平，鼓勵建成智慧景區。加強景區的視頻監控建設，完善實時在園人數監測，提供實名制且可追溯游客信息的預約預定服務，并將相關數據對接至監管部門管理平臺；
（六）有較高的市場吸引力和品牌影響力，能夠提供與游客需求相匹配的休閑度假產品；
（七）項目建設均已完成審批、備案及運營安全評估，正式對外開放運營時間滿1年以上，運營期間未發生安全責任事故，游客滿意度高，市場反響較好；
（八）主動接受各級文化和旅游部門的監測、監管和監督；
（九）旅游景區內的旅游廁所應符合GB/T18973規定的Ⅱ類質量要求；
（十）加強生活垃圾源頭減量，全程分類管理，普及生活垃圾分類宣傳；
（十一）法律法規規定的其他相關條件。
第十二條?國家A級旅游景區質量等級評定，分為資料審核、景觀質量評價、開展創建、現場檢查、公示公告五個階段。
（一）資料審核。自愿申報且符合條件的旅游景區經屬地鎮鄉（街道）同意后向市文化廣電旅游局提出申請，創建A級旅游景區實行年申報制度，每年申報一次，具體時間由市文化廣電旅游局確定。申報材料應包括下列內容：
1.旅游景區質量等級評定申請文件與報告書；
2.旅游景區基本信息和經營信息；
3.自評報告及相關說明材料；
4.旅游景區已具有項目立項、環境影響評價、特種設備檢驗、消防、衛生許可等開放合法性的行業主管部門證明；
5.旅游景區安全評估報告；
6.旅游景區四至范圍內土地建筑合法合規的行業主管部門證明；
7.旅游景區所依托的資源、涉及游覽服務的重要資產不存在權屬爭議的承諾書；
8.其他有關資料
（二）景觀質量評價。各級景評委根據要求采用會議審查或實地檢查方式，開展景觀質量評價，并通報評價結果。2次未通過景觀質量評價的，3年內不得申請。景觀質量評價原則上每年舉辦1次。
（三）開展創建。通過景觀質量評價的旅游景區，應在3個月內啟動制定創建提升規劃和年度計劃，規劃經市文化廣電旅游局審核后，報上級景評委。各級景評委適時對規劃實施情況進行實地評估。
（四）現場檢查。通過景觀質量評價并完成創建的旅游景區，由市文化廣電旅游局初評后向上級景評委提出驗收申請。驗收申請需提交下列內容：
1.創建申請書；
2.創建情況匯報；
3.創建范圍（四至）圖；
4.景區全景導覽圖；
5.服務質量與環境質量評分細則；
6.景觀質量評分細則
景評委采用明查方式，依據《旅游景區質量等級的劃分與評定》國家標準和創建提升規劃，對服務、設施、環境質量、規劃實施等情況進行現場檢查，形成檢查意見。景區針對意見制定整改計劃，進行為期半年的整改提升。整改期滿后，景評委采用暗訪方式，進行現場檢查。通過檢查的，進入公示程序，未通過現場檢查的，景區需根據評定意見開展整改，原則上1年后方可再次申請現場檢查。2次現場檢查未通過的，原則上不得再次申請。景觀質量評價通過后，3年內未申請驗收的，原則上不再受理。
（五）公示公告。各級景評委對通過現場檢查的旅游景區在官方網站進行公示，公示期為5個工作日。公示無異議或經核實異議不成立的，由各級景評委發布公告。
第十三條?A級旅游景區質量等級的標牌、證書由全國旅游景區質量等級評定委員會統一制作，由旅游景區質量等級評定委員會頒發。
四、運營與管理
第十四條?市文化廣電旅游局負責指導A級旅游景區建設和管理，指導做好項目招引、業態培育、運營管理、宣傳推廣等工作，全面提升A級旅游景區服務品質。
第十五條?A級旅游景區管理或運營機構主要負責人履行安全工作第一責任人職責。
第十六條?A級旅游景區（含創建）因發展所需，確需調整邊界、變更名稱、管理機構的，應根據評定管理權限向相應的旅游景區質量等級評定機構備案。A級旅游景區調整邊界涉及核心旅游資源的，應當按照原程序重新申報質量等級。調整邊界不涉及核心旅游資源，但調整面積超過30％的，應重新申請現場檢查。
第十七條?A級旅游景區的最大承載量、瞬時承載量應由專業機構測算，經市文化廣電旅游局核定，A級旅游景區接待旅游者不得超過核定的最大承載量。
第十八條?A級旅游景區應當按時、如實向市文化廣電旅游局報送景區基本信息和運營情況。因季節、改造等原因歇業的，應當及時公布歇業信息，并逐級報原評定機構備案。
第十九條?A級旅游景區舉辦各種集會、音樂會、市集活動等大型群眾性活動的需提前5日向市文化廣電旅游局報備。
第二十條 A級旅游景區需保護好各級文化保護單位（點）、不可移動文物，如涉兩劃范圍的項目，施工前需向市文化廣電旅游局提出審批申請。
第二十一條 A級旅游景區因發展需要，在景區四至范圍內新建文旅項目、新業態項目前需向市文化廣電旅游局、屬地鎮鄉（街道）報備，項目應符合相關規劃要求，應由有資質的單位進行第三方評估，杜絕“未批先建、未評估先運營”，嚴防“無行業標準、無運營規范、無監管主體”的項目引進，做到建設立項、備案、評估率100%。
第二十二條?A級旅游景區堅持以人為本，強化問題導向，注重系統收集游客等各方群體的評價意見與建議，做到第一時間回應、第一時間整改、第一時間反饋，形成規范有效的處理機制，切實提高人民群眾的滿意度，增強旅游獲得感與幸福感。
? ? ? ?五、職責與義務
第二十三條?市文化廣電旅游局應履行下列職責：
（一）宣傳有關法律、法規；
（二）監督A級旅游景區經營者保護和合理利用旅游資源；
（三）監督A級旅游景區經營者制定旅游景區開發經營管理制度；
（四）牽頭監管A級旅游景區內的旅游新業態項目；
（五）牽頭A級旅游景區內文化保護單位（點）、不可移動文物的保護、監管；
（六）監管A級旅游景區經營者的旅游服務活動；維護旅游者的合法權益，并接受其投訴；
（七）其他依法應履行的職責。
第二十四條?屬地鎮鄉（街道）人民政府應履行下列職責：
（一）負責落實A級旅游景區安全生產、運營、應急管理等方面屬地管理；
（二）協同對A級旅游景區項目招引的審核把關，對項目選址是否符合國土空間規劃、自然保護地規劃和旅游發展規劃以及項目手續是否合法等方面進行初審；
（三）具體落實A級旅游景區內文化保護單位（點）、不可移動文物的保護、管理；
（四）其他依法應履行的職責。
第二十五條?A級旅游景區的經營者應遵守下列規定：
（一）履行安全工作第一責任人職責；
（二）制定旅游景區管理制度或措施，并負責落實；
（三）公開服務收費項目和收費標準，保證服務質量，不得對旅游者進行欺詐、勒索、脅迫或誤導；
（四）建立安全管理責任制，配備與安全管理工作相適應的專（兼）職人員和必要的安全設備、設施；
（五）旅游從業人員應當參加職業技能培訓，國家規定應當具備崗位資格或職業資格的，必須取得相應的資格證書、持證上崗；
（六）對具有危險性的場所或項目設立明顯的提示或者警示標志，并采取必要的安全防護措施；
（七）對發生的旅游安全事故應及時采取救護措施，并向旅游、公安、安全生產的行政管理部門報告；
（八）其他依法應履行的義務。
? ? ? ?六、復核與結果運用
第二十六條?加強A級旅游景區的復核評估，建立長效機制。各級景評委每年組織開展1次A級旅游景區年度復核與五年期滿評定性復核。評定滿兩年的A級旅游景區開展年度復核，滿五年的A級旅游景區開展評定性復核。同時，根據各地復核、投訴、媒體及輿情情況，適時對A級旅游景區進行抽查復核或指定復核。
第二十七條?強化復核結果運用，建立“優勝劣汰、有進有出”的動態管理機制。經監督檢查和復核不達標的，視情節給予警告、通報批評、降低等級、取消等級處理。A級旅游景區受到警告、通報批評處理的，應當在6個月內完成整改，期滿后報評定部門檢查驗收。通過驗收的，下達整改合格通告；未通過驗收的，由評定部門視情況延長整改期限6個月，整改期限最長為一年。整改2次不達標的，給予降低或取消等級處理。
第二十八條?加強有效整改，應整改的A級旅游景區在不涉及核心資源的前提下，涉及范圍調整等方面，可簡化程序，直接申請現場驗收評定。降低1個等級的A級旅游景區，一年后方可重新申請恢復原等級；受到取消等級處理的，在無重大變化的情況下不得重新申報。原則上降級處理每次只降低1個等級，需要再降低的，由相應管理權限部門繼續做出處理。
受到取消或降低等級處理的A級旅游景區，應當交回或者申請更換證書和標牌，不得以原等級名義從事宣傳和經營等活動。
第二十九條?A級旅游景區有下列情形之一的，應由評定部門給予降低等級處理；情節嚴重的，給予取消等級處理：
（一）偏離社會主義核心價值觀導向或意識形態事件性質嚴重的；
（二）旅游服務與環境質量嚴重下降；
（三）景觀質量退化與資源價值降低；
（四）資源和生態環境因人為原因遭到嚴重破壞；
（五）旅游項目出現未批先建并投入運營；
（六）發生重大以上安全事故；
（七）處理重大投訴事件不力，發生嚴重不良社會輿情事件，造成嚴重負面影響的；
（八）申報評定過程中存在提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實等行為；
（九）經營行為終止，包括主要經營單位依法宣告破產、營業執照被依法吊銷或法人資格被依法注銷等情形；
（十）因不可抗力影響或資源保護需要外，喪失旅游功能或停業1年以上的；
其他經評定部門確認的不良情形。
第三十條 A級旅游景區有下列情形之一的，由評定部門給予警告或通報批評處理，并要求期限整改：
（一）意識形態管理松散或存在“庸俗、低俗、媚俗”等不健康內容；
（二）旅游服務與環境質量下降；
（三）被游客投訴經調查情況屬實，且未及時有效處理；
（四）發生較大安全責任事故或負面社會輿情事件；
（五）接待量超過A級旅游景區主管部門核定的最大承載量并對景區生態安全和游客安全造成不利影響；
（六）未按時報送數據信息或填報虛假信息；
（七）擅自變更A級旅游景區名稱或范圍；
（八）其他經評定部門確認的不良情形。
第三十一條?取消質量等級的A級旅游景區，由屬地鎮鄉（街道）負責運營監管、安全生產管理及應急管理等相關工作。
? ? ? ?第三十二條 A級旅游景區因逃稅騙稅、惡意欠薪、故意侵犯知識產權或者在食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全等領域存在違法行為，被有關部門查處并列入嚴重失信名單的企業，不予享受產業政策。
七、附則
本辦法由諸暨市文化廣電旅游局負責解釋。
本辦法自二〇二五年十月一日起施行。
【全文下載】
諸文廣旅〔2025〕42號關于印發諸暨市A級旅游景區管理辦法的通知.pdf