關于進一步規范公益性公墓（骨灰堂）建設審批的通知

各鎮鄉人民政府、街道辦事處：

為深化殯葬改革，進一步規范公益性公墓（骨灰堂）建設審批工作，根據《殯葬管理條例》《浙江省殯葬管理條例》《浙江省公墓管理辦法》等有關規定，結合本市實際，現就公益性公墓（骨灰堂）建設審批有關事項通知如下：

一、科學合理選址

1.公益性公墓（骨灰堂）建設堅持“總量控制、布局合理、統籌兼顧、節地生態”的原則，以實現殯葬設施現代化、殯葬服務均等化、安葬（放）設施生態化和殯葬行為文明化為目標，在符合國土空間規劃管制要求、《諸暨市殯葬設施專項規劃》、保護地管控等規范規劃的基礎上，依據本轄區內現有公益性公墓（骨灰堂）穴位存量和年平均死亡數量，科學設置建設點位。大力推行鎮鄉（街道）或村居（社區）聯建中心型公益性公墓（骨灰堂），嚴格控制一村多墓或以自然村名義新建公益性公墓（骨灰堂），實行閉園一處新建一處。

2.公益性公墓（骨灰堂）應當建設在荒山、荒坡、非耕地或者不宜耕種的瘠地上，禁止在鐵路、公路（國道、省道）、通航河道兩側、水庫及河流堤壩附近和飲用水水源保護區、生態保護紅線管控范圍、文物保護區、耕地、風景名勝區、開發區、住宅區、森林公園和自然保護區內新建公益性公墓（骨灰堂）。

3.公益性公墓（骨灰堂）建設選址，要充分征求村民意見，認真開展社會穩定風險評估，做好周邊群眾思想工作，有效防范化解矛盾風險。

4.《諸暨市鎮村公益性公墓（骨灰堂）布局規劃》（2025—2035）編制完成實施后，鎮村公益性公墓（骨灰堂）的建設點位嚴格按照規劃執行。

二、嚴格審批事項

1.鎮鄉（街道）或村居（社區）是公益性公墓（骨灰堂）建管的責任主體，鎮鄉長（街道辦事處主任）、村居（社區）主任是公益性公墓（骨灰堂）建管的第一責任人，負責日常建設申報和經營管理。其他單位或個人未經批準不得以承包或控股方式參與公益性公墓（骨灰堂）的建管和經營。

2.新（擴）建公益性公墓（骨灰堂）、公益性公墓（骨灰堂）原地提升改建的，在符合國土空間規劃管制要求、《諸暨市殯葬設施專項規劃》、保護地管控等規范規劃的前提下，由鎮鄉（街道）或村居（社區）討論通過并公示后提出申請，經鎮鄉（街道）審議通過后，報市民政局審批。

3.審批需提交下列資料：書面申請報告、方案設計圖（提升改建設計圖）、矢量數據、所在地村居（社區）民代表會議同意決議書、《諸暨市鄉村公益性公墓（骨灰堂）建設審批表》。涉及占用林地審批時，還應根據林地現狀合理確定施工場地、削坡除險、停車場、道路等設施建設用地范圍，并在規劃設計中予以明確。

4.鎮鄉（街道）、村居（社區）在取得公益性公墓（骨灰堂）建設指標后，應依法向自然資源和規劃局、交通局、水利局、文廣旅游局、西施故里管委會等相關部門辦理用地審批審核手續。公益性公墓（骨灰堂）完成審批審核后，建設申報單位應將審批審核材料報市民政局備案。

5.重大工程建設需對相關墳墓遷移的，原則上就近安置在本地區公益性公墓內。特殊原因需新建遷移墳墓安置點的，按新建公益性公墓（骨灰堂）審批流程辦理，同時須提供移墳花名冊。

6.公益性公墓（骨灰堂）經審批后，申報單位應當在半年內按照批準的用地范圍進行施工前放樣并開工建設，原則上兩年內要完成建設。無正當理由逾期不建的，將予以收回或調整公益性公墓（骨灰堂）建設指標。申報單位要嚴格按照批復的公益性公墓（骨灰堂）建設方案施工，施工過程中確需調整變更建設規劃的，需報市民政局批準同意后方可調整變更，需要調整建設用地的，同時需報自然資源和規劃局、交通局、水利局、文廣旅游局、西施故里管委會等相關部門審核同意。嚴禁未經批準擅自變更公益性公墓（骨灰堂）建設規劃。

7.對于分批建設的公益性公墓（骨灰堂），按照分階段審批、分階段驗收投用的原則，在首批次未完成建設驗收的情況下，原則上不同意開展新批次公益性公墓（骨灰堂）的審批建設。

8.項目申報單位根據《政府投資條例》、《企業投資項目核準和備案管理辦法》，按程序向發改部門提請辦理項目審批（備案）手續。根據《建筑工程施工許可管理辦法》、《浙江省住房和城鄉建設廳關于調整房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額的通知》，向建設部門申請辦理建筑工程施工許可證。根據《中華人民共和國環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》等有關法律法規要求，向生態環境部門申請辦理環評審批手續。

9.優化審批方式，依托數字化平臺，落實公益性公墓（骨灰堂）建設線上審批辦理。

三、依法履職審批

各相關部門要根據各自職責，切實落實好公益性公墓（骨灰堂）建設的審批責任：

市民政局：牽頭做好公益性公墓（骨灰堂）的建設審批工作。

市自然資源和規劃局：負責對公益性公墓（骨灰堂）建設用地選址進行審查和用途管制，依法依規做好公墓（骨灰堂）建設用地用林審批。

市交通局、水利局、文廣旅游局、西施故里管委會：按照《殯葬管理條例》第十條、《浙江省殯葬管理條例》第二十四條要求，對公益性公墓（骨灰堂）建設選址進行合規性審查。

四、強化建設監管

實施公益性公墓（骨灰堂）批建監管“四到場”制度：

1.申請審查到場：民政局、自然資源和規劃局、交通局、水利局、文廣旅游局、西施故里管委會等相關部門要按照各自職責審核擬批建點位是否符合國土空間規劃管制要求、《諸暨市殯葬設施專項規劃》、保護地管控等規范規劃，是否經村（鎮）會議討論通過，設計方案是否符合批建規模和設計標準等。

2.批后放樣到場：林轉用、農轉用等用地手續辦理后，在工程打樁放樣階段，所在鎮鄉（街道）民政、自然資源和規劃等職能科室要到場指導把關，監督墓區（骨灰堂）四至和道路、管理房等配套設施建設是否符合用地批復要求，防止出現建設移位、少批多建等侵占紅線、違法用地等情況。

3.施工巡查到場：在施工過程中，所在鎮鄉（街道）民政、自然資源和規劃等職能科室要到現場巡查兩次，檢查指導用地規劃和墓區（骨灰堂）建設規劃執行情況，防止出現超用地紅線和超標準建造穴位、墓區綠化不達標等情況。

4.竣工驗收到場：工程完工后，所在鎮鄉（街道）民政、自然資源和規劃等職能科室要組織對工程進行初驗，重點檢查用地規劃落實情況、墓區（骨灰堂）建設規劃落實情況、工程質量情況、工程審計結算情況、輔助設施建設情況等。初審通過后報市民政局，根據需要，由市民政局組織相關部門開展聯合驗收。

附件：1.諸暨市鄉村公益性公墓（骨灰堂）建設審批表

2.“四到場”情況記錄表

諸暨市民政局 ? ? ? ? ? ? 諸暨市自然資源和規劃局

諸暨市交通運輸局 ? ? ? ? ? ? ?諸暨市水利局

諸暨市文化廣電旅游局 ? ? ? ? 諸暨市西施故里管委會

2025年8月20日

諸暨市鄉村公益性公墓（骨灰堂）審批表

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申辦單位??????????????????（蓋章）

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諸 暨 市 民 政 局 制

注：此表一式三份，鎮鄉（街道）、公益性墓地各留存一份，報市民政局

備案一份。

附件2

? ? ? ? ? ? ? ? ??“四到場”情況記錄表

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36.關于進一步規范公益性公墓（骨灰堂）建設審批的通知.pdf

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