關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強“愛心食堂”管理工作的辦法（試行）》的通知

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處：

現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強“愛心食堂”管理工作的辦法（試行）》

印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共諸暨市委宣傳部 ? ?諸暨市民政局 ? ?諸暨市財政局

諸暨市市場監(jiān)督管理局 ? ? ? ? ? ? ? 諸暨市消防救援大隊

2025年11月24日

關(guān)于進一步加強“愛心食堂”管理工作的辦法（試行）

第一章 ?總則

第一條 ?為進一步提升“愛心食堂”規(guī)范化、標準化管理水平，滿足廣大老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案>的通知》（民發(fā)〔2023〕58號）《關(guān)于印發(fā)<浙江省發(fā)展老年助餐服務(wù)行動實施方案>的通知》（浙民養(yǎng)〔2024〕97 號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 ?本辦法所稱的“愛心食堂”是指以村（社區(qū)）為主體建設(shè)的村（社區(qū)）“愛心食堂”及助餐點，為公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，重點保障困難、孤寡、獨居、空巢、高齡、留守等老年群體。堅持政府統(tǒng)籌、保障基本，因村制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動老年助餐服務(wù)方便可及、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。

第二章 ?建設(shè)管理

第三條 ?選址原則。將助餐服務(wù)納入城鄉(xiāng)一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，合理布點。堅持便利性原則，選址需靠近老年人集中、交通便利區(qū)域，優(yōu)先利用閑置場地改造。堅持安全性原則，應(yīng)在老年人相對集中、無污染、無危害的安全區(qū)域內(nèi)，多層或高層建筑原則上選取在一層（商住綜合樓與居住層相鄰且未安裝專用煙道的，不能辦理有油煙的食品經(jīng)營許可證或登記證）。堅持融合性原則，與居家照料中心、醫(yī)務(wù)室、老年學堂、文化禮堂等“一站式”布局。堅持可持續(xù)性原則，綜合考慮地基承載能力、生態(tài)環(huán)境保護、場所利用效率等因素，避免建成后短時間內(nèi)另行選址。

第四條 ?建設(shè)標準。“愛心食堂”應(yīng)統(tǒng)一外觀標識，命名為“XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）XX村（社區(qū)）愛心食堂”，配置視頻監(jiān)控、無感支付和無障礙、適老化設(shè)施。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)愛心食堂，可采取“1個中央廚房+N個助餐點”模式，推動中心村制餐點和自然村助餐點一體建設(shè)。食堂集中就餐區(qū)使用面積不小于25平方米，能容納10名以上老年人同時就餐，廚房面積一般不少于15平方米。不具備烹飪條件或助餐需求較少的自然村合理設(shè)置助餐點，助餐點就餐（取餐）人數(shù)不少于10人。城市社區(qū)可通過調(diào)劑、出租、轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置房產(chǎn)優(yōu)先用于建設(shè)助餐服務(wù)場所，參與“愛心食堂”養(yǎng)老助餐配送餐服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、餐飲企業(yè)應(yīng)在室外醒目位置懸掛“愛心食堂”標牌標識。鼓勵高山遠山村開展鄰里互助式“家庭食堂”“微食堂”，解決老年人就餐不便問題。

第三章 ?運營管理

第五條 ?實施“五個一點”運營模式。建立“個人出一點、政府補一點、基金捐一點、志愿幫一點、經(jīng)營籌一點”的資金籌措機制。出臺全市指導價，引導個人合理承擔一點，按照年齡實施梯次收費，防止“福利泛化”；統(tǒng)籌政府居家養(yǎng)老經(jīng)費給予建設(shè)補助和運營補助；利用村村建立的關(guān)愛基金作為食堂運營的兜底保障；組建愛心廚師、幫工等志愿隊伍，集成愛心菜園、愛心魚塘等資源，減輕食堂運營壓力；支持“愛心食堂”面向社會開放，通過營收讓利老年人。

第六條 ?智慧助餐管理。每個“愛心食堂”配備一臺無感助餐終端，采用刷“臉、碼、卡”等方式歸集就餐數(shù)據(jù)。在老年人口集中的主城區(qū)推行智慧助餐“一卡通吃”，打破戶籍壁壘，讓老年人享受更便捷的助餐服務(wù)。

第七條 ?餐食服務(wù)基本標準。首先保障中餐服務(wù)，有條件的村（社區(qū)）可以拓展到早餐、晚餐服務(wù)。綜合考慮老年人身體特點和時令季節(jié)變化，優(yōu)先供應(yīng)大眾化家常菜，充分考慮老年人飲食習慣和忌口。餐食按照葷素結(jié)合、湯飯搭配等方式制作，每餐原則上不得少于“一葷二素（不含湯）”，營養(yǎng)豐富、合理均衡。

第八條 ?“愛心食堂”法定代表人原則上由該村（社區(qū)）主要負責人擔任。廣泛吸納老黨員、老干部、村民代表等參與食堂運營，組建“管家-理事-監(jiān)事”運營團隊，做到食堂運行有專人統(tǒng)籌、專班議事、專員監(jiān)督。經(jīng)常聽取老年人的意見和建議，每天按時供餐，根據(jù)老年人身體特點和實際需求提供營養(yǎng)配餐服務(wù)。 “愛心食堂”除春節(jié)外無特殊情況不得關(guān)停，確需臨時停業(yè)的要提前公告。無故關(guān)停且不報告的食堂將進行相關(guān)處理。

第四章 ?安全管理

第九條 ?消防安全管理?！皭坌氖程谩钡脑O(shè)置要符合相關(guān)消防法律規(guī)范，應(yīng)當依法履行消防安全職責，健全消防安全管理制度，實行消防工作責任制，配置消防設(shè)施、器材，開展日常防火檢查和維護保養(yǎng)，每半年組織滅火和應(yīng)急疏散消防安全培訓，制定突發(fā)事件應(yīng)急預案。

第十條 ?食品安全管理。“愛心食堂”必須辦理食品經(jīng)營許可證或登記證后方可運營。村（社區(qū)）應(yīng)嚴格執(zhí)行國家市場監(jiān)督管理總局令第98號《集中用餐單位落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，按照規(guī)定配備食品安全總監(jiān)或食品安全員，建立健全食品安全管理制度，嚴格按照市場監(jiān)管部門要求做好食材用料安全可靠、加工操作安全規(guī)范、食品留樣規(guī)范執(zhí)行、病媒生物防治嚴密開展、餐具消毒到位、清潔衛(wèi)生常態(tài)保持、設(shè)施設(shè)備維護到位等工作。

第十一條 ?人員安全管理。從業(yè)人員應(yīng)持有健康合格證明方能上崗。有發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或其他有礙食品安全病癥的，應(yīng)立即脫離工作崗位及時治療。民政局統(tǒng)一為“愛心食堂”就餐人員、志愿者等購買“愛心食堂”場所險和志愿者意外險。

第十二條 ?財務(wù)安全管理。各村（社區(qū)）要制定“愛心食堂”財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理和資金使用，可委托鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）“三資”管理服務(wù)中心代理記賬等方式，建立專業(yè)財務(wù)賬套，確保收支清晰、科目準確、獨立核算，杜絕與其他資金混記混用。落實財務(wù)收支季度公開制度，將“愛心食堂”的運營情況在村務(wù)公開欄公示。公開內(nèi)容要具體、清晰、易懂，確保村民能夠看得懂、能監(jiān)督。

第五章 合力共建

第十三條 ?明確職責分工。市委宣傳部負責“愛心食堂”運營情況的宣傳和報道，引導更多公益人士參與“愛心食堂”建設(shè)與服務(wù)，做大做強村級關(guān)愛基金，負責“共享五福”文明實踐活動和“金福食堂”培育工作。民政局負責全市“愛心食堂”建設(shè)運營補助政策制定，指導硬件建設(shè)，負責“愛心食堂”場所險、志愿者意外險宣傳等工作。財政局負責“愛心食堂”建設(shè)運行資金保障工作。市場監(jiān)管局負責為“愛心食堂”辦理食品經(jīng)營許可或登記，對“愛心食堂”的食品安全進行日常指導和監(jiān)管。消防救援大隊負責對“愛心食堂”的消防安全日常工作進行指導，對相關(guān)工作人員消防安全業(yè)務(wù)能力開展培訓。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）履行屬地管理職責，負責本轄區(qū)“愛心食堂”建設(shè)、日常監(jiān)管、補助資金撥付等工作。全面加強對本地區(qū)“愛心食堂”食品安全工作的領(lǐng)導，履行組織領(lǐng)導和督促落實“愛心食堂”食品安全屬地責任，組織實施食品安全風險防控、隱患排查。村（社區(qū)）是“愛心食堂”建設(shè)和管理的具體實施單位，各村（社區(qū)）主要負責人為安全管理“第一責任人”，全面負責“愛心食堂”日常管理工作，建立健全并落實管理制度和工作要求，定期組織開展財務(wù)、安全等隱患排查。

第十四條 ?引導社會參與。整合市級服務(wù)團隊、鎮(zhèn)村志愿隊伍和社會專業(yè)組織三類隊伍，聚焦“愛心食堂”活力長久，圍繞“話說幸福”“健康有福”“關(guān)愛添福”“歡樂集福”“生日祝福”等廣泛開展“愛心食堂·共享五?！被顒印?/p>

第十五條 ?推行食堂版“民情日記”。以“干部陪送餐、暖心解民憂”活動為載體，組織駐村（社）指導員、機關(guān)干部、村社兩委干部和黨員等開展“陪送餐”服務(wù)，進一步增進干群交流，收集和記錄民情實際、民生需求，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，進一步鞏固基層基礎(chǔ)，提升治理效能，持續(xù)擦亮“楓橋經(jīng)驗”金名片。

第六章 ?監(jiān)管激勵

第十六條 ?考核激勵。民政局牽頭，聯(lián)合市委宣傳部、市場監(jiān)督管理局等部門對“愛心食堂”建設(shè)情況進行驗收并給予對應(yīng)補助，對運營情況根據(jù)鎮(zhèn)村申請進行審核并給予對應(yīng)補助。根據(jù)驗收等級，按照示范型、標準型、基礎(chǔ)型三檔分別給予15萬元、10萬元、7萬元的“愛心食堂”一次性建設(shè)補助資金；每個助餐點給予最高2萬元的一次性建設(shè)補助。運營補助與就餐人數(shù)考核掛鉤，按照不足10人、11-20人、21-40人、41-60人、60人以上等次，給予2萬元—11萬元不等的運營補助。提供三餐或者日平均就餐人數(shù)80人以上的，運營補助可采用一事一議。

第十七條 ?檢查審計。每年通過“視頻監(jiān)控+實地檢查+走訪座談”的方式，對所有食堂開展運營情況檢查，并及時反饋問題。推行“愛心食堂”三年巡回審計行動，對全市所有“愛心食堂”進行三年全覆蓋審計，持續(xù)提升“愛心食堂”運行質(zhì)效。通過對“愛心食堂”實施食品安全“四色”動態(tài)管理，按規(guī)定開展動態(tài)管理、分色評價、抄告預警和整改閉環(huán)工作，提高食品安全管理水平。

第七章 ?附則

第十八條 ?本辦法自發(fā)布之日起施行。

第十九條 ?本辦法由諸暨市民政局負責解釋。

49.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強“愛心食堂”管理工作的辦法（試行）》的通知.pdf